Boom des investissements solaires à Cuba :-importations hors taxes + 8-année d'exonération fiscale pour les entreprises privées
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Basé sur la résolution 41/2026, Ministère des Finances et des Prix, Cuba
"Il ne s'agit pas d'un ajustement progressif. C'est le signal le plus clair que Cuba ait jamais adressé aux capitaux extérieurs : zéro droit de douane sur les importations d'équipements solaires et jusqu'à huit ans d'exonération de l'impôt sur le revenu pour les investisseurs éligibles."
En février 2026, le ministère cubain des Finances et des Prix a publié la résolution 41/2026 au Journal officiel, éliminant les droits de douane sur l'importation de panneaux photovoltaïques, de batteries, d'onduleurs et d'une large gamme d'équipements associés aux énergies renouvelables. La même résolution accorde aux personnes physiques et morales -, y compris les entreprises privées -, jusqu'à huit ans d'exonération de l'impôt sur le revenu, à condition que leurs projets soient capables d'alimenter en électricité le réseau national et aient obtenu l'approbation technique de l'Office national des énergies renouvelables de Cuba (ONURE).
Le timing n’est pas une coïncidence. Cuba traverse l'une des crises énergétiques les plus graves de son histoire moderne, avec des pannes d'électricité continuelles durant plus de douze heures par jour dans de nombreuses provinces. Des infrastructures de production thermique vieillissantes, une pénurie chronique de devises fortes pour les importations de carburant et un réseau électrique poussé bien au-delà de ses limites ont fait de l’énergie solaire non pas une option politique mais une nécessité opérationnelle.
Ce que dit réellement la résolution
La résolution 41/2026 repose sur trois piliers imbriqués : les exonérations de droits de douane, l'allégement de l'impôt sur le revenu et un mandat de tarification pour les technologies d'énergies renouvelables. Ensemble, ils forment le cadre d’incitations fiscales le plus structuré que Cuba ait jamais appliqué au secteur des énergies propres.
Zéro
Droit de douane
Exonération totale pour les systèmes photovoltaïques, les batteries, les onduleurs et les composants
Allègement de l'impôt sur le revenu
8 ans
Exonération maximale pour les entités fournissant de l'électricité au réseau national
État + Privé
Partis éligibles
Pour la première fois, les entités juridiques privées sont officiellement incluses par leur nom
24%
objectif 2030
Part des énergies renouvelables dans le mix de production, en hausse par rapport à moins de 5 % aujourd'hui
Quel équipement est éligible à l'importation-en franchise de droits ?
La résolution précise en détail les catégories exemptées. Pour les particuliers, les articles éligibles ne sont pas pris en compte dans la -limite d'importation non commerciale standard - ; ils doivent simplement être déclarés séparément à la douane et vérifiés par rapport à la liste approuvée.
systèmes solaires - systèmes complets, pièces et accessoires
chauffe-eau et contrôleurs associés
systèmes de pompage
éoliennes
systèmes (génération de biogaz)
onduleurs, transformateurs, structures de support et composants d'installation
× véhicules et pièces détachées pour véhicules électriques - explicitement exclus de ce système de tarification
État clé
L'exonération de l'impôt sur le revenu sur huit -ans n'est pas automatique. Les candidats doivent soumettre à l'avance la documentation technique au ministère des Finances et recevoir une évaluation de faisabilité de l'ONURE. L'administration fiscale se réserve le droit de révoquer l'exonération si les conditions indiquées ne sont pas respectées.
La crise qui a forcé cette politique
L'urgence énergétique de Cuba est le contexte sans sentimentalité qui se cache derrière chaque clause de cette résolution. Les énergies renouvelables représentent actuellement moins de 5 % du mix de production national, mais le gouvernement s'est fixé un objectif de 24 % pour 2030 -, soit une multiplication par près-quintuplée en moins de cinq ans. Pour un pays dont l'infrastructure de réseau date en grande partie de l'ère soviétique-, ce n'est pas une ambition ; c'est un pari structurel.
La pression s’est accumulée par couches. En novembre 2024, un décret obligatoire a obligé toutes les entreprises publiques et privées à augmenter leur consommation d'énergie renouvelable à 50 % d'ici trois ans - sous peine de se connecter obligatoirement aux installations photovoltaïques construites par le gouvernement-. Ce décret a transformé l’utilisation de l’énergie solaire de volontaire à obligatoire et a fixé le plancher de demande que la résolution 41/2026 tente désormais de satisfaire.
2019
Le décret-loi 345 autorise les producteurs privés à vendre leurs surplus d'électricité solaire au réseau national - bien que le monopole d'État de l'électricité (UNE) reste le seul acheteur autorisé.
novembre 2024
Décret obligatoire : toutes les entreprises doivent atteindre 50 % de consommation d'énergie renouvelable d'ici trois ans ou se connecter aux installations photovoltaïques de l'État
mai 2025
La résolution 169/2025 met à jour le cadre fiscal à l'importation, étendant pour la première fois les exonérations douanières aux personnes morales
février 2026
Publication de la résolution 41/2026 : importations complètes en franchise de droits-et exonération institutionnalisée de l'impôt sur le revenu pendant huit-ans pour les projets-connectés au réseau
Ce que cela signifie pour le secteur privé et les investisseurs étrangers
La signification structurelle de cette résolution réside dans son langage. Les précédentes incitations énergétiques cubaines concernaient des entités étatiques et des coentreprises étrangères nécessitant l'approbation ministérielle-. La résolution 41/2026 nomme explicitement les « entités juridiques » -, une catégorie qui, dans l'environnement réglementaire cubain post-2021, comprend formellement les PME privées (MIPYME) et les opérateurs commerciaux individuels.
Pour les investisseurs étrangers, le chemin d’accès reste contraint. La participation étrangère est plafonnée à 50 % du capital dans les coentreprises, ou peut entrer en tant qu'entités en propriété exclusive-dans des cas spécifiques -, les deux nécessitant l'approbation du Comité exécutif du Conseil des ministres. Mais la suppression des droits de douane et la codification d'un congé fiscal de huit-ans modifient considérablement l'économie unitaire des projets-en phase de démarrage et donnent aux développeurs un chiffre plus clair à intégrer dans les modèles financiers.
La résolution autorise également les entités qui installent des systèmes de qualification à fournir de l'électricité au réseau national. Cela crée une voie de revenus au-delà de l'autoconsommation -, même si l'État reste le seul acheteur légal d'électricité et que les prix de vente-ne sont pas négociés commercialement au sens conventionnel du terme.
De vrais obstacles que la politique ne supprime pas
Les incitations fiscales et les frictions dans la mise en œuvre sont deux choses différentes, et Cuba est historiquement à l’origine d’une grande partie de ces dernières.
Risques liés à la couche d'exécution-à surveiller
L’exigence de double certification (autorité fiscale ONAT + agence technique ONURE) ajoute une incertitude procédurale à la voie d’exonération
Le stockage par batterie à l'échelle du réseau- reste extrêmement sous-développé. - les parcs solaires existants produisent de l'électricité le jour, mais ne peuvent pas réguler l'approvisionnement du jour au lendemain.
Le monopole de l'UNE sur l'achat d'électricité limite l'influence des négociations commerciales sur les prix à la vente-
La rareté des devises fortes continue de compliquer l'achat d'équipements malgré l'exonération douanière
Écart de confiance du public - plusieurs parcs solaires ont été mis en ligne, mais la situation quotidienne de panne d'électricité pour la plupart des Cubains ne s'est pas visiblement améliorée
Certains observateurs ont qualifié la résolution 41/2026 d’ajustement technique au sein d’un système au point mort plutôt que d’un véritable changement structurel. Cette critique a du mérite. Le monopole d’État sur le commerce de l’électricité est intact, la bureaucratie de certification est réelle et les contraintes macroéconomiques pesant sur les entreprises cubaines n’ont pas changé. Mais rejeter le texte juridique passe complètement à côté de ce qu'il fournit : une base documentée et exécutoire pour les exonérations douanières, un congé fiscal quantifié et une reconnaissance explicite des entités juridiques privées en tant que participants légitimes -, qui peuvent tous être cités dans les propositions de projets et les négociations bilatérales.
Conseils pratiques pour les exportateurs et les développeurs de projets
Si votre organisation évalue le marché cubain des énergies renouvelables, trois domaines méritent une attention précoce. Premièrement, le parcours de certification ONURE : étant donné que l'approbation de la faisabilité technique est la condition préalable à l'allégement de l'impôt sur le revenu, s'engager auprès de l'ONURE dès le début - et comprendre quels sont réellement les critères d'évaluation - devrait précéder tout engagement en capital. Deuxièmement, la structuration de l’entité : compte tenu des plafonds de capitaux propres imposés à la participation étrangère, la création d’une coentreprise avec une entité juridique enregistrée localement reste la structure d’entrée la plus durable. Troisièmement, vérification de la liste d'équipement : confirmez que les modèles de produits et les codes tarifaires spécifiques correspondent au calendrier d'exonération joint à la résolution avant l'expédition - une inadéquation peut disqualifier entièrement l'avantage douanier.
Conclusion
La résolution 41/2026 représente une avancée institutionnelle mesurable dans la politique cubaine en matière d'énergies renouvelables : les droits de douane supprimés, une exonération fiscale de huit - ans codifiée, les entités privées officiellement reconnues. Cela ne dissout pas les risques systémiques inhérents au marché cubain. Mais pour les investisseurs et les exportateurs ayant la patience d’opérer dans un environnement complexe, il offre la fenêtre d’entrée la plus claire et la plus juridiquement fondée que le secteur ait jamais connue. La largeur réelle de cette fenêtre dépend de ce qui suit dans la mise en œuvre - et c'est exactement ce qui mérite d'être surveillé ensuite.
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Sources
· Résolution 41/2026, Ministère des Finances et des Prix, Journal Officiel, février 2026
· Résolution 169/2025, Ministère des Finances et des Prix, Journal officiel n°. 60, mai 2025
· Décret-loi 345 (2019) - Cadre réglementaire des énergies renouvelables distribuées
· Analyse politique CiberCuba / Directorio Cubano (2025-2026)
· Jingsun Power : Opportunités et défis du marché solaire cubain (avril 2025)