Poutine abandonne la règle des 15 kilowatts qui interdisait l’énergie solaire des immeubles russes

Des millions d'habitants d'appartements russes obtiennent pour la première fois le droit légal d'installer des panneaux solaires sur leur propre toit - un changement modeste mais réel dans la façon dont l'un des plus grands producteurs de pétrole et de gaz au monde commence à ouvrir la porte, même avec prudence, à l'énergie distribuée.

Depuis 2019, la Russie a mis en place un régime de « microgénération » qui permet aux propriétaires et aux petites entreprises d'installer des panneaux solaires sur les toits ou de petites éoliennes occasionnelles, d'utiliser l'énergie eux-mêmes et de revendre ce qui reste au réseau. Sur le papier, cela ressemblait à un système de facturation nette-normal. En pratique, cela a à peine fait bouger l’aiguille.
 

Deux choses l'ont retenu. Premièrement, la loi a plafonné la quantité d'énergie qu'un système domestique pouvait injecter dans le réseau à 15 kilowatts, liée au raccordement au réseau de la propriété. Deuxièmement - et c'est la partie qui comptait le plus dans un pays où la plupart des gens vivent dans des immeubles d'appartements et non dans des maisons individuelles - la loi interdisait explicitement l'utilisation de tout équipement "desservant plus d'une pièce d'un immeuble" pour produire de l'électricité pour le réseau. Cette seule clause a effectivement bloqué les immeubles à plusieurs appartements (connus en Russie sous le nom de MKD, mnogokvartirny dom) hors de l'énergie solaire. Un résident pourrait théoriquement acheter des panneaux, mais pas exploiter un toit partagé ni acheminer l'électricité via l'équipement électrique commun du bâtiment. Des immeubles entiers - où le toit, le câblage et les compteurs appartiennent à tout le monde et où personne - n'était interdit par conception.
 

Même là où la microgénération était légalement possible, les aspects économiques étaient faibles. Les ménages ne vendent pas leur surplus d’électricité au tarif de détail qu’ils paient pour l’électricité ; ils le vendent au prix moyen pondéré non réglementé du marché de gros, que l'industrie estime à environ 2 à 4,5 roubles par kilowattheure-heure, souvent moins de la moitié du tarif résidentiel. Ajoutez à cela le coût et les formalités administratives de connexion au réseau, ainsi que les périodes de récupération qui s'étendent jusqu'à huit, voire dix-neuf ans pour un système domestique typique de 5 à 15 kW. L’énergie solaire était la solution la plus logique dans le sud plus ensoleillé de la Russie ; dans les villes et dans le nord, cela n’avait guère de sens sur le plan financier. Sans surprise, la participation est restée faible.

Le président Vladimir Poutine a signé la loi fédérale n° . 208-FZ, modifiant la loi fédérale « sur l'industrie de l'énergie électrique », après son adoption par la Douma d'État et le Conseil de la Fédération. La loi est entrée en vigueur à la date de sa signature, bien que les dispositions couvrant spécifiquement la microgénération dans les immeubles d'habitation aient été rédigées pour entrer en vigueur progressivement à partir du 1er septembre 2026.
 

Deux changements ressortent.

Le plafond fixe de 15 kW a disparu.La loi supprime le chiffre spécifique de 15-kilowatts de la définition de la microgénération et donne à la place au gouvernement le pouvoir de fixer - et de réviser - la limite maximale d'injection par décret. Les commentateurs de l'industrie s'attendent à ce que le nouveau plafond se situe bien au-dessus de 15 kW, peut-être dans les dizaines ou les centaines de kilowatts, mais le nombre réel attend toujours une résolution gouvernementale distincte.
 

L'interdiction de construire des appartements-est levée.La clause interdisant les équipements de microgénération qui desservent les infrastructures partagées des bâtiments a été supprimée. Les immeubles d'habitation peuvent désormais, en principe, installer une production d'énergie solaire et l'alimenter via des systèmes électriques communs -, le gouvernement étant chargé de préciser exactement comment : où ces équipements peuvent être placés sur une propriété partagée, comment ils doivent fonctionner et comment l'électricité qui en résulte est facturée, y compris comment elle est répartie entre la vente des excédents au réseau et le crédit des factures d'électricité des résidents.

 

La loi ouvre une porte légale ; il ne donne encore de clé à personne. Le toit, la façade et le câblage partagé d'un bâtiment sont une propriété commune en vertu de la loi russe sur le logement, et leur utilisation pour quoi que ce soit - sans parler de l'installation d'équipements de production d'électricité - nécessite un vote de l'assemblée des propriétaires du bâtiment (OSS), nécessitant généralement une majorité qualifiée, avec une barre encore plus élevée si le projet réduisait la quantité de propriété commune utilisable. Aucun résident ne peut simplement installer des panneaux sur une partie du toit et les connecter au local de comptage commun de sa propre initiative ; il doit s'agir d'un projet à l'échelle du bâtiment-ou d'un projet réalisé dans le cadre d'un accord formel entre les propriétaires.

En plus de l'obstacle de la gouvernance, toute installation réelle nécessite toujours une évaluation structurelle du toit (-capacité portante, étanchéité), une signature-de sécurité incendie et-de protection électrique-, des protections anti-îlotage afin que les panneaux n'alimentent pas des lignes soi-disant mortes en cas de pannes, des compteurs commerciaux et un accord de connexion au réseau. En septembre 2026, les règlements d'application du gouvernement - les règles détaillées sur les limites d'alimentation -les limites techniques et les procédures de règlement - n'avaient pas encore été entièrement publiées. Les avocats russes de l'énergie décrivent l'étape actuelle comme une « autorisation de principe », les mécanismes opérationnels étant encore en cours de construction.

Si les réglementations ultérieures-s'avèrent raisonnablement applicables, la loi supprimera le principal obstacle juridique à l'énergie solaire distribuée dans les villes russes, où l'écrasante majorité de la population vit dans des immeubles plutôt que dans des maisons. Un système de toit à l'échelle d'un bâtiment- pourrait compenser la consommation électrique partagée - des ascenseurs, de l'éclairage des couloirs, des pompes à eau - et réduire la facture de services publics collective d'un bâtiment, tout excédent étant toujours vendu au réseau dans le cadre de l'accord de prix de gros existant- (ou de toute autre règle de règlement révisée que le gouvernement publiera éventuellement).
 

L’augmentation du plafond de production améliore également la rentabilité sous-jacente d’une installation donnée, puisque les systèmes plus grands ont généralement de meilleurs rendements par unité de capacité installée. Mais les contraintes structurelles qui ont limité l'énergie solaire russe depuis le début - le prix de rachat au détail inférieur-, les coûts de financement et une chaîne d'approvisionnement en équipements nationaux qui subissent toujours les effets des sanctions et de la substitution des importations - restent en place. Rien dans la nouvelle loi ne change cela.
 

Ce qu'il faut retenir d'un point de vue pratique : la Russie a levé l'obstacle juridique qui rendait la construction d'appartements solaire essentiellement impossible, mais la transition de "autorisée" à "effectuée à grande échelle" dépend désormais de règles que le gouvernement n'a pas encore finalisées, et de la capacité des propriétaires d'appartements, qui sont souvent en désaccord sur des décisions de propriété partagée beaucoup plus simples, à s'organiser pour l'utiliser.